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使其从一开始就提高治理标准的打算

2020-04-26 10:53

对中国而言,亚投行有助于推进亚太自贸区建设、为“一路一带”提供融资,加速人民币国际化进程,以及增加中国对国际金融规则的制定权,这最后一点,直接和美国的利益冲突。

美国抵制亚投行的台面上的理由是,亚投行的治理机制不明,新银行将不符合世界银行和亚洲开发银行采用的环保标准、采购需求,以及其他保障措施标准,包括防止弱势群体被从自己的土地上排挤出去的保护措施。但真实原因是,亚投行是世行和亚行的潜在竞争对手,后两者分别由美日主导,美国担心亚投行将成为中国撬动国际金融秩序、挑战美国金融霸权的一个杠杆。因为现有国际金融组织是由西方国家所掌控的,它最大程度地代表了西方国家尤其是美国的利益。而在美国看来,亚投行及金砖国家开发银行等,显示了以中国为代表的新兴国家试图另起炉灶,进而同自己叫板。美国当然不能容忍这种情况发生,所以在无法阻止亚投行后,只有力图“劝说”其盟友不要加入,以此削弱亚投行的影响力。

中国倡议成立亚投行,着眼于亚洲基础设施建设的巨大融资需求,以期推动亚洲共同发展。它和现有的多边开发银行形成合作互补关系,连亚行都承认,亚洲基础设施融资市场需要更多的开发银行进入。针对外界对亚投行的治理标准问题的疑惑,中国政府解释,亚投行将遵循开放、包容、透明、负责和公平的原则设计其治理结构和运营政策,充分借鉴现有多边开发银行好的做法,同时也要避免其走过的弯路,以降低成本和提高运营效率,从而打消了一些国家的疑虑。在第一批21个创始成员国签署协议后,印尼、新西兰等国也陆续加入,目前亚投行创始成员国有30多个。

中国外交部说,许多国家对于建立亚投行反应积极并予以支持,希望成为亚投行的意向创始成员国,奥斯本也预计,其他西方国家会参与进来,因为这些国家私下里对亚投行的反响相当积极。欧洲议会在这些国家加入后,就鼓励更多欧盟国家加入。澳大利亚总理阿博特本人也表示,亚投行很可能成为一个真正的多边机构,并有可能成为中国全面融入国际社会的重要组成部分,澳方正在做出谨慎评估。在国际关系中,市场和利益是一张永恒的牌,若非关系国际公义和人类道义,特别是与国家利益没有太大冲突,很难有国家能够抵住市场和利益的诱惑。因此,如果哪天美国也申请加入亚投行,应该也不用意外。

组建由中国主导的区域多边开发机构,并非另起炉灶,而是和现有的国际多边开发机构形成互。尽管如此,它对现有的国际多边金融组织尤其是地区多边开发机构来说,也会构成一种竞争关系,产生挤压效应。如果不向中国等新兴国家开放更大话语权,目前的国际多边开发机构,很可能会失去更多市场乃至主导地位。

亚投行已成为中美新一轮博弈的工具,从眼下结果来看,中国已占优势。对亚投行的态度显现美国和其盟友的分歧。在北京去年正式宣布组建亚投行后,美国曾动用其强大的影响力,阻扰韩、日、澳等盟友不要急着加入,但现在g7集团中已经有四国“投奔”中国,表明美国抵制的努力失效。在英国向北京提出申请加入亚投行时,美国还第一时间发表评论,指责英国“不断迁就”中国,而等到其他三国加入时,美国干脆一言不发,只是强调其盟友加入与否自己决定。显然,美国明白,自己的话也不那么管用了。

最近亚投行(全称“亚洲基础设施投资银行”)的事成为一个国际热门话题。自英国宣布申请加入亚投行后,其骨牌效应正在显现。距3月底的最后时限还有几天,不排除还在犹豫中的韩澳等国会加入。

英法德意等国决定加入亚投行,用英国财政部长奥斯本的话说,是“为英国和亚洲创造共同投资和增长的举世无双的机遇”,及从内部“确保该行透明运营”。这些国家作为亚洲多个前殖民地宗主国,在亚洲有深厚利益,自然不想被排斥在亚洲基础设施建设的市场之外,不想错失中国和亚洲发展的红利。另外,它们也有从内部改造亚投行,使其从一开始就提高治理标准的打算,因此,与其无法阻扰亚投行,做个旁观者,不如成为其中一员。这就是英法等国这次在对待亚投行的态度上同美国分道扬镳的原因。

总的来说,中国是现有国际体系的受益者,但在对国际经济的治理上和在有关金融机构中,缺少话语权。随着经济实力的加强,中国需要谋取相应的治理权力。几大国际金融组织虽然在表决权上也做了一些调整和改革,但远未能满足中国和其他新兴国家的要求。尤其是在最重要的国际货币组织的治理权方面,美国一直拒绝放弃一票否决的特权,对中国增加的份额也有限。并且,两个重要的金融机构——世行和亚行,其行长人选也一直由美日霸占(imf总裁则长期由欧洲人出任)。